Глобальная реформа адвокатуры зашла в тупик, считают многие адвокаты. Концепция реформирования, разработанная минюстом при участии представителей адвокатуры, как полагают, получила одобрение в центре и на местах. Однако ряд адвокатских образований в регионах высказались против нововведений. Возникло даже протестное сообщество "статусных" и свободных адвокатов "Адвокатская инициатива-18", их съезд прошел под знаком резкой критики реформы.
От того, какая концепция адвокатуры будет выбрана, зависит качество юридической защиты граждан. От того, какая концепция адвокатуры будет выбрана, зависит качество юридической защиты граждан. От того, какая концепция адвокатуры будет выбрана, зависит качество юридической защиты граждан.
Обсудить сложившуюся ситуацию решили в Гильдии российских адвокатов на совместном заседании ее президиума и исполкома. Эта независимая, авторитетная ассоциация адвокатов, чьи представители работают во всех субъектах Федерации и во многих зарубежных странах, всегда играла позитивную роль в консолидации адвокатских рядов. Вот и теперь президент ГРА, ректор Российской академии адвокатуры и нотариата, доктор юридических наук, профессор Гасан Мирзоев считает, что в адвокатуре не место раздраю и склокам.
Гасан Борисович, почему в адвокатуре такие волнения по поводу реформы? Иногда в шутку говорят: два адвоката - три мнения. Возможно, причина в этом, в полярности интересов, особенно меркантильных, поскольку речь идет о "реформировании рынка юридической помощи"?
Гасан Мирзоев: Такое "рыночное" название концепции реформы многим представляется неудачным. Ее авторы предлагают объединить всех адвокатов и юристов, не имеющих адвокатского статуса, в "один цех", чтобы все могли на равных участвовать в судебных процессах и другой адвокатской деятельности.
Между тем адвокатура выполняет важную конституционную функцию в государстве по защите прав и законных интересов граждан, и в таком ответственном деле раздрай - не лучший помощник.
Но я помню времена и покруче. После распада СССР адвокатура жила, что называется, без руля и без ветрил. Мне довелось принимать участие в подготовке первого закона об адвокатуре как депутату Госдумы, тогда мало кто верил в его успех. Но все же удалось снять все острые противоречия, закон был принят, и все встало на свои места на долгие годы.
Успех реформы во многом будет зависеть от внутренней культуры самих адвокатов и от умения руководства выстроить неконфликтные отношения с адвокатской общественностью.
По мнению представителей "Адвокатской инициативы-18", новый "проект Клишаса", подготовленный в комитете Совета Федерации, грозит разрушить нынешнюю адвокатуру и превратить эту независимую, самоуправляемую организацию в "министерство адвокатуры" с властными полномочиями Федеральной палаты адвокатов и несменяемостью руководителей региональных палат.
Гасан Мирзоев: Я не вижу какой-либо крамолы в позиции представителей "Адвокатской инициативы-18". Они говорят многие верные вещи. Например, обновление руководства палат идет методом ротации - на каждых выборах вводят в Совет палаты часть новых членов. Иногда случается - не самых авторитетных, а более лояльных, взамен несговорчивых. Главу палаты избирает этот Совет, и есть случаи, когда состав Совета полностью сменился по ротации уже трижды, а президент все тот же. По словам адвоката Юрия Кручинина, в руководстве ряда палат сложились "устойчивые семейно-родственные отношения". Насмешка, да ведь не на пустом месте.
Теперь идут споры, ограничить президентство двумя сроками или разрешить и третий? Но есть другой выход: избирать главу палаты не келейно, а общим, прямым, тайным голосованием. И если талантливый человек доказывает свою состоятельность успешным руководством, люди будут избирать его и на третий, и четвертый, и пятый срок.
Уполномоченный по правам человека в РФ Татьяна Москалькова считает, что адвокатская монополия на защиту, если она будет сохранена, сужает возможности людей выбрать того защитника, который лучше и доступнее. Не секрет, что многие "статусные" адвокаты за монополию, но ведь что греха таить, титулованный защитник далеко не каждому по карману. Может быть, пора что-то менять?
Гасан Мирзоев: Мы - за обновление. Но вопрос в том, кого и как будут принимать в адвокатуру на облегченных условиях, по упрощенной схеме? Приведу недавний пример: к нам, в Российскую академию адвокатуры и нотариата направили 24 студента юридического института, у которого была отозвана лицензия. Нам поручили принять у студентов выпускные экзамены. Не сдал ни один, потому что в том вузе они не учились, а фактически покупали дипломы.
Надо ли плодить такие "кадры"? В Москве уже сегодня более 10 тысяч адвокатов, они обрывают телефоны граждан, предлагая свои услуги, пишут объявления на столбах: "Решу любой вопрос" и цену этого вопроса. Поэтому мы за сбалансированное обновление. Все надо делать с умом, в том числе - сначала глубоко изучать положение в судопроизводстве и юридических структурах, а затем уже писать и продвигать концепции реформ.
Татьяна Москалькова, да и многие другие обращают внимание на слабую защищенность адвокатов со стороны государства, особенно в критических ситуациях, когда в адрес адвоката сыплются угрозы от криминальных структур и проигравших участников процесса. Судей, следователей, прокуроров в таких случаях берут под госзащиту, а народных защитников?
Гасан Мирзоев: Это большая проблема, незащищенный адвокат - это незащищенный человек, говорит Москалькова, и она права. Но, к сожалению, адвокат сегодня слабо защищен не только извне, но и внутри своей корпорации. Защищать труднее, чем обвинять. Защищая доверителя, мы не обладаем полномочиями, которые позволяют противостоять обвинению, хотя уголовный процесс провозглашен состязательным. Надо менять законы, усиливая защиту и судебную власть, которая пока всегда слабее власти исполнительной, особенно на местах.
Концепция не решает этой задачи. Скажем, палата может лишить адвоката полномочий за его критичность, а Федеральная палата отстранить от должности избранного руководителя региональной палаты. Некоторые даже язвительно называют такое положение "введением внешнего управления". Мы забываем, что адвокатура - это независимое и самоуправляемое сообщество, во главе угла которого всегда должен стоять человек, защита его законных прав и интересов. Реформируя адвокатуру, надо менять и подходы, и многие законы.
Адвокатуру нередко обвиняют в том, что она "своих не сдает", покрывает промашки, а то и прямые нарушения со стороны отдельных адвокатов. В свое время руководившая профильным отделом минюста Елена Борисенко даже сетовала, что у вас отсутствует "способность к самоочищению". Как же тут не вмешиваться руководству Федеральной палаты?
Гасан Мирзоев: С той поры многое изменилось, нынче адвокатуру чаще обвиняют в излишней жесткости в оценке нарушений. Вот конкретные цифры: в 2014 году 351 адвокат был лишен статуса адвоката, в 2017 году - 357 человек, примерно так же в 2015 и 2016 годах. Разве это не самоочищение? Недавно в медийном пространстве был поднят шум, адвоката привлекли якобы за выступление на митинге. Адвокат - такой же полноправный гражданин, как все, он может вступать в партии, участвовать в митингах, ходить на демонстрации.
Но если он пытается выиграть конкретное дело не в судебном заседании, а на базарной площади, будоража общественность, к нему будут вопросы. Адвокат - не шут на ярмарке, надо дорожить своим званием, положением, воспитывать в себе личную и юридическую культуру. Вот почему адвокатское сообщество строго к себе и к тем, кто намеревается войти в этот "клуб избранных".
Текст: Борис Ямшанов
Российская газета - Столичный выпуск №7686 (223)
